新华社北京10月9日电 

中共中心办公厅 国务院办公厅关在加速大众数据资源开发使用的定见

（2024年9月21日）

各级党政机关、企事业单元依法履职或者提供大众办事历程中孕育发生的大众数据，是国度主要的基础性战略资源。为加速大众数据资源开发使用，充实开释大众数据要素潜能，鞭策高质量成长，经党中心、国务院赞成，现提出以下定见。

1、整体要求

对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届二中、三中全会精力，完备正确周全贯彻新成长理念，兼顾成长及安全，统筹效率与公允，以促成大众数据合规高效畅通利用为主线，以提高资源开发使用程度为方针，破除了大众数据畅通利用的体系体例性障碍、机制性梗阻，引发同享开放动力，优化大众数据资源配置，开释市场立异活气，充实阐扬数据要素放年夜、叠加、倍增效应，为不停做强做优做年夜数字经济、修筑国度竞争新上风提供坚实支撑。

事情中要做到：对峙当局引导、市场驱动。增强当局引导及调控，更好阐扬市场机建造用，有用扩展大众数据供应，提高大众数据资源配置效率及利用效益。对峙尊敬纪律、守正立异。鼓动勉励各地域各部分随机应变鞭策同享开放，摸索开展依规授权运营，完美资源开发使用轨制。对峙体系推进、高效协同。增强顶层设计，厘清部分及处所的治理界限，慢慢形成权责清楚、条块协同的大众数据资源开发使用格式。对峙加速成长、维护安全。鞭策轨制设置装备摆设及能力设置装备摆设相联合，将安全贯串大众数据资源开发使用全历程，提防各类数据危害。

重要方针是：到2025年，大众数据资源开发使用轨制法则开端成立，资源供应范围及质量较着晋升，数据产物及办事不停富厚，重点行业、地域大众数据资源开发使用取患上较着成效，培育一批数据要素型企业，大众数据资源要素作用开端闪现。到2030年，大众数据资源开发使用轨制法则越发成熟，资源开发使用系统周全建成，数据畅通利用合规高效，大众数据于赋能实体经济、扩展消费需求、拓展投资空间、晋升管理能力中的要素作用充实阐扬。

2、深化数据要素配置鼎新，扩展大众数据资源供应

（一）兼顾推进政务数据同享。完美政务数据目次，实施同一治理，鞭策实现“一数一源”，不停晋升政务数据质量及治理程度。鞭策自动同享与按需同享相联合，完美政务数据同享责任清单，做好资源发布事情。强化已经有数据同享平台的支撑作用，缭绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨营业政务数据同享及营业协同，不停加强群众及企业的得到感。

（二）有序鞭策大众数据开放。健全大众数据开放政策系统，明确大众数据开放的权责及规模，于维护国度数据安全、掩护小我私家信息及贸易奥秘条件下，依法依规有序开放大众数据。完美大众数据开放平台，体例宣布开放目次并动态更新，优先开放与平易近生慎密相干、社会需求火急的数据，鼓动勉励成立大众数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完备性、正确性、和时性及呆板可读性。

（三）鼓动勉励摸索大众数据授权运营。落实数据产权布局性分置轨制要求，摸索成立大众数据分类分级授权机制。增强对于授权运营事情的兼顾治理，明确数据治理机构，摸索将授权运营纳入“三重一年夜”决议计划规模，明确授权前提、运营模式、运营刻日、退出机制及安全治理责任，联合现实采用总体授权、分范畴授权、依场景授权等模式，授权切合前提的运营机构开展大众数据资源开发、产物谋划及技能办事。数据治理机构要执行行业羁系职责，引导监视运营机构依法依规谋划。运营机构要落实授官僚求，规范运营举动，面向市场公允提供办事，严禁未经授权超规模利用数据。加速形成权责清楚、部省协同的授权运营格式。当令制订大众数据资源授权运营治理划定。

3、增强资源治理，规范大众数据授权运营

（四）健全资源治理轨制。成立大众数据资源挂号轨制，依托政务数据目次，按照运用需求，体例形成大众数据资源目次，对于纳入授权运营规模的大众数据资源实施挂号治理。提高大众数据资源可用性，鞭策数据资源尺度化、规范化设置装备摆设，开展数据分类分级治理，强化数据源头管理及质量监视查抄，实现数据质量可反馈、利用历程可追溯、数据贰言可措置。

（五）完美运营监视。成立大众数据资源授权运营环境披露机制，按划定公然授权对于象、内容、规模及时限等授权运营环境。运营机构应公然大众数据产物及办事能力清单，披露大众数据资源利用环境，接管社会监视。运营机构应依法依规于授权规模内开展营业，不患上实行与其他谋划主体告竣垄断和谈或者滥用市场支配职位地方等垄断举动，不患上实行不合法竞争举动。

（六）成立健全价格形成机制维护大众好处。阐扬好价格政策的杠杆调治作用，加速成立切合大众数据要素特征的价格形成机制。引导鞭策用在大众管理、公益事业的大众数据产物及办事有前提无偿利用。用在财产成长、行业成长的大众数据谋划性产物及办事，确需收费的，实施当局引导订价治理。

4、鼓动勉励运用立异，鞭策数据财产康健成长

（七）富厚数据运用场景。于市场需求年夜、数据资源多的行业及范畴，拓展运用场景，鼓动勉励谋划主体使用大众数据资源开发产物、提供办事。鼓动勉励及撑持企事业单元及社会构造有前提无偿利用大众数据开发公益产物，提供便平易近利平易近办事。撑持人工智能政务办事年夜模子开发、练习及运用，提高大众办事及社会管理智能化程度。

（八）鞭策区域数据协作。落实区域庞大战略、区域协调成长战略部署，鼓动勉励京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区以和成渝地域双城经济圈、长江中游都会群等立异鞭策大众数据资源开发使用，促成天下一体化数据市场成长，培育新兴财产。摸索成立大众数据资源开发使用区域互助及好处调治机制，撑持东中西部地域阐扬比力上风，于数据存储、计较、办事等环节开展区域协作，同享数据要素盈余。

（九）增强数据办事能力设置装备摆设。增强数据基础举措措施设置装备摆设，鞭策数据使用方式向同享会聚及运用办事能力并重的标的目的改变。推进多元数据交融运用，富厚数据产物及办事。研究制定数据基础举措措施尺度规范，鞭策举措措施互联、能力互通，鞭策构建协同高效的国度大众数据办事能力系统。鼓动勉励有前提的地域摸索大众数据产物及办事场内生意业务模式，兼顾数据生意业务场合的计划结构，指导及规范数据生意业务场合康健成长。

（十）繁荣数据财产成长生态。将数据财产作为鼓动勉励成长类纳入财产布局调解引导目次，撑持数据收罗标注、阐发挖掘、畅通利用、数据安全等技能立异运用，鼓动勉励开发数据模子、数据核验、评价指数等多情势数据产物。缭绕数据采存算管用，培育高程度数据要素型企业。聚焦算力收集及可托畅通，撑持数据基础举措措施企业成长。落实研发用度加计扣除了、高新技能企业税收优惠等政策。撑持数据行业协会、学会等社会集体及财产同盟成长，凝结行业共鸣，增强行业自律，鞭策行业成长。

5、兼顾成长及安全，营建开发使用优良情况

（十一）加年夜立异激励。明确大众数据治理及运营的责任界限，缭绕强化治理职责优化机构体例资源配置。于有前提的地域及部分，根据管运适度分散的原则，于保障政务运用及大众办事的条件下，负担数据运营职责的事业单元可根据国度有关划定转企改制，试点建立行业性、区域性运营机构，并根据国有资产有关法令法例举行治理，切合要求的纳入谋划性国有资产集中同一羁系。研究制订撑持运营机构成长的激励政策。

（十二）增强安全治理。强化数据安全及小我私家信息掩护，增强对于数据资源出产、加工利用、产物谋划等开发使用全历程的监视及治理。成立健全分类分级、危害评估、监测预警、应急措置等事情系统，开展大众数据使用的安全危害评估及运用营业规范性审查。运营机构三木SEO-应依占有关法令法例及政策要求，执行数据安全主体责任，采纳须要安全办法，掩护大众数据安全。增强技能能力设置装备摆设，晋升数据会聚联系关系危害辨认及管控程度。依法依规予以保密的大众数据不予开放，严酷管控未依法依规公然的原始大众数据直接进入市场。

（十三）鼓动勉励先行先试。充实思量数据范畴未知变量，落实“三个区别开来”，鼓动勉励及掩护干部担任作为，营建鼓动勉励立异、包涵立异的做事创业气氛，撑持于轨制机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面踊跃摸索可行路径。充实熟悉数据范围使用的潜于危害，果断避免以数谋私等“数据上的败北”，对峙有错必纠、有过必改，对于苗头性、偏向性问题早发明早改正，对于掉误过错和时采纳调停办法，维护大众数据安全。

6、强化构造实行

（十四）增强构造带领。对峙及增强党对于数据事情的周全带领。于党中心集中同一带领下，各地域各部分要强化构造实行，联合现实抓好本定见贯彻落实。国务院办公厅强化事情协调，兼顾推进政务数据同享事情。国度数据局增强事情兼顾，动态把握天下大众数据资源开发使用环境，和时协调整决事情中的主要问题。主要环境和时按步伐向党中心、国务院叨教陈诉。

（十五）强化资金保障。加年夜中心预算内投资对于数据基础举措措施、数据安万能力设置装备摆设的撑持力度。各地域各部分可联合现实需要兼顾摆设数据产物及办事采购经费。鼓动勉励各种金融机构立异产物及办事，加年夜对于数据要素型企业及数据基础举措措施企业的融资撑持力度。指导社会本钱有序介入大众数据资源开发使用勾当。

（十六）加强支撑能力。加速成立数据产权归属认定、市场生意业务、权益分配、好处掩护轨制。兼顾数据范畴尺度系统设置装备摆设治理，构造开展相干尺度研制、宣传、履行及评价。依托国度重点研发规划、国度科技庞大专项等，开展数据加密、可托畅通、安全管理等要害技能研究及攻关。增强数据范畴人材步队设置装备摆设，将提高做好数据事情的能力纳入干部教诲培训内容。踊跃介入国际交流互助，鞭策大众数据国际管理法则、国际尺度制订。

（十七）增强评价监视。各地域各部分可联合现实摸索开展大众数据资源开发使用绩效查核，依法依规向审计机关开放大众数据资源目次及开发使用环境。鼓动勉励开展大众数据资源开发使用成效评价及第三方评估，增强经验总结及宣传推广，营建优良气氛。