新华社北京2月25日电 近日，中共中心、国务院印发了《国度突发事务整体应急预案》，并发出通知，要求各地域各部分联合现实当真贯彻落实。《国务院关在实行国度突发大众事务整体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）同时废止。

《国度突发事务整体应急预案》重要内容以下。

为有用提防化解庞大安全危害、应答突发事务，掩护人平易近群众生命产业安全，维护国度安全及社会不变，制订本预案。

1 总则

1.1 整体要求

对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，对峙及增强党的周全带领，对峙人平易近至上、生命至上，对峙底线思维、极限思维，对峙预防为主、预防与应急相联合，周全贯彻整体国度安全不雅，兼顾成长及安全，成立健全同一批示、专常兼备、反映敏捷、上下联动的应急治理体系体例及综合协调、分类治理、分级卖力、属地治理为主的事情系统，完美应急预案系统，压实各方责任，完美年夜安全年夜应急框架下应急批示机制，深切推进应急治理系统及能力现代化。

1.2 合用规模

本预案合用在党中心、国务院应答尤其庞大突发事务事情，引导天下突发事务应答事情。

1.3 突发事务分类分级

本预案所称突发事务是指忽然发生，造成或者者可能造成严峻社会风险，需要采纳应急措置办法予以应答的天然灾难、变乱灾害、大众卫闹事件及社会安全事务。

（1）天然灾难。重要包括水旱、景象形象、地动、地质、海洋、生物灾难及丛林草原火警等。

（2）变乱灾害。重要包括工矿商贸等出产谋划单元的各种出产安全变乱，交通运输、海上溢油、大众举措措施及装备、核变乱，火警及生态情况、收集安全、收集数据安全、信息安全事务等。

（3）大众卫闹事件。重要包括感染病疫情、群体性不明缘故原由疾病、群体性中毒，食物安全变乱、药品安全事务、动物疫情，以和其他严峻影响公家生命安全及身体康健的事务。

（4）社会安全事务。重要包括刑事案件及可骇、群体性、平易近族宗教事务，金融、涉外及其他影响市场、社会不变的突发事务。

上述各种突发事务往往交织联系关系、可能同时发生，或者者激发次生、衍闹事件，该当详细阐发，兼顾应答。

根据社会风险水平、影响规模等因素，天然灾难、变乱灾害、大众卫闹事件分为尤其庞大、庞大、较年夜、一般4级。突发事务分级尺度由国务院或者者国务院确定的部分制订，作为突发事务信息报送及分级措置的依据。社会安全事务分级另行划定。

1.4 应急预案系统

突发事务应急预案系统包括各级党委及当局以和县级以上党委及当局有关部分、下层构造、企事业单元、社会集体等制订的各种突发事务应急预案以和相干支撑性文件。县级以上党委及当局应急预案由整体应急预案、专项应急预案、部分应急预案构成。

2 构造批示系统

2.1 国度层面批示体系体例

党中心、国务院对于尤其庞大突发事务应答事情作出决议计划部署，按照现实需要设立国度突发事务应急批示机构，指定相干卖力同道构造突发事务应答事情，成员由党中心、国务院、中心军委有关部分和处所党委及当局卖力同道等构成；须要时，可派出事情组或者者设立前方批示部引导有关事情。

中心及国度机关有关部分根据职责分工构造协调引导本事域突发事务应答治理事情，负担相干国度突发事务应急批示机构综合协调事情，详细职责于相干国度专项应急预案中予以明确。此中，公安部卖力协调措置社会安全类庞大突发事务；国度卫生康健委卖力卫生应急事情；应急治理部卖力构造引导协调安全出产类、天然灾难类等突发事务应急措置；生态情况部卖力协调措置突发生态情况事务应急事情；中心网信办卖力协调处置惩罚收集安全、收集数据安全与信息安全类突发事务。

2.2 处所层面批示体系体例

县级以上处所党委及当局根据有关划定设立由本级党委及当局重要卖力同道牵头构成的突发事务应急批示机构，同一批示协调当地突发事务应答事情；按照现实需要设立相干种别突发事务应急批示机构，构造、协调、批示突发事务应答事情。突发事务发生后，可视情设立现场批示机构，同一构造批示现场应急措置与营救事情，并联合现实按划定建立姑且党构造，增强思惟政治事情，阐扬战斗营垒作用。

州里（街道）、开发区、工业园区、港区、风光区等该当完美应急治理构造系统，明确专门事情气力，细化应急预案，做好本区域突发事务应答构造协调事情。村（社区）该当加强监测预警、信息陈诉、先期措置及构造带动能力，依法健全应急事情机制，做好本区域应急治理相干事情。

相邻地域该当成立信息同享及应急联念头制，配合做好区域性、流域性、联系关系性强的突发事务提防应答事情。

2.3 专家组

各级各种突发事务应急批示机构成立相干专业人材库，按照现实需要礼聘有关专家构成专家组，为应急治理提供决议计划建议，须要时到场突发事务应急措置事情。

3 运行机制

3.1 危害防控

对峙从源头提防化解庞大危害。县级以上处所党委及当局该当健全危害提防化解机制，将安全危害提防纳入下层网格化治理，按划定构造对于各种伤害源、伤害区域及感染病疫情、生物安全危害等举行查询拜访、评估、挂号，增强危害初期辨认及信息陈诉、传递。各地该当按期构造开展大众安全形势阐发，须要时向社会传递。

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

各地各有关部分该当完美监测收集，整合信息资源，增强对于景象形象、水文、地动、地质、丛林、草原、荒原、海洋、生态情况、空间方针，庞大伤害源、伤害区域、庞大要害基础举措措施、交通运输状态、职员漫衍及流动环境，感染病及不明缘故原由疾病、动物疫情、植物病虫害、食物药品安全、金融异动、收集数据安全、人工智能安全等综合监测，鞭策专业监测及群测群防深度交融，多种路子网络获取并同享信息，成立健全基础信息数据库，增强信息综合及阐发研判，和早发明可能激发突发事务的苗头性信息，提出预警及措置办法建议。

3.2.2 预警

国度成立健全突发事务预警轨制。根据突发事务发生的紧迫水平、成长势态及可能酿成的风险水平，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，别离用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为第一流别，划分尺度由国务院或者者国务院确定的部分制订。县级以上处所当局卖力同一发布或者者授权相干部分、应急批示机构发布预警信息，联合现实制订详细实行措施。

（1）预警信息发布。可以预警的天然灾难、变乱灾害或者者大众卫闹事件行将发生或者者发生的可能性增年夜时，按照分级尺度确定预警级别，发布响应级另外预警信息，决议并公布有关地域进入预警期，向有关方面陈诉、传递环境，并按照事态成长和时作出调解。

预警信息该当采用同一格局，重要内容包括预警种别、预警级别、肇始时间、可能影响规模、警示事项、公家该当采纳的提防办法及发布机关、发布时间等。

（2）预警信息流传。综合应用突发事务预警信息发布体系、应急办事平台、应急播送、短信微信等手腕，扩展预警笼罩面；对于老幼病残孕等非凡人群及黉舍、养老办事机构、儿童福利机构、未成年人救助掩护机构等非凡场合，屯子偏远地域等警报盲区，夜间等非凡时段，采纳鸣锣吹哨、敲门入户等针对于性办法精准通知到位。

（3）预警相应办法。预警信息发布后，依法采纳转移疏散职员、预置应急气力、集合物质设备、守卫重点方针、保障大众举措措施安全运行等办法。须要时，依法采纳封控有关区域、暂停大众场合勾当、错峰上放工或者者停课、破产、停工、停产、停运以和其他提防性、掩护性办法。

（4）预警排除或者者启动应急相应。突发事务伤害已经经消弭的，和时排除预警，终止预警期，并排除已经经采纳的有关办法；突发事务已经经发生或者者研判将要发生的，当即启动应急相应。

3.3 措置与营救

3.3.1 先期措置与信息陈诉

规范及增强天下突发事务信息报送事情。处所各级党委及当局该当成立健全突发事务信息陈诉事情机制，和时、客不雅、真实向上级党委及当局报送突发事务信息，不患上迟报、谎报、瞒报、漏报，不患上压抑、阻挠报送紧迫信息。

（1）突发事务发生后，涉事单元该当当即采纳办法节制事态成长，构造开展应急措置与营救事情，照实向地点地党委、当局或者者其相干部分陈诉，提出增援需求，并按照事态成长变化和时续报。州里（街道）及村（社区）兼顾调配本区域各种资源及气力，根据相干应急预案和时有用举行措置，节制事态。任何单元及小我私家获悉突发事务，均该当经由过程110接处警德律风或者者其他渠道陈诉。各地摸索成立突发事务信息同一接报措置系统。

陈诉内容重要包括时间、所在、信息来历、事务性子、影响规模和侵害水平、职员伤（病）亡及掉联环境、成长趋向、已经经采纳的办法等。

（2）处所各级党委及当局和其相干部分该当增强突发事务信息获三木SEO-取、核实、研判，按划定陈诉并传递相干方面。

（3）事务可能演化为尤其庞大、庞大突发事务的，该当当即陈诉，不受突发事务分级尺度限定。

3.3.2 相应分级

国度成立健全突发事务应急相应轨制。国度层面应急相应级别根据突发事务的性子、特色、风险水平及影响规模等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，详细启动前提及步伐于国度有关专项应急预案及部分应急预案中予以明确。

处所各级党委及当局该当联合当地现实进一步细化应急相应轨制，于突发事务应急预案中确定应急相应级别。

突发事务发生后，相干党委及当局和其部分当即根据应急预案启动应急相应，并按照事态成长环境和时调解相应级别。对于在小几率、高危害、超凡规的极度事务要坚决提级相应，确保快速有用节制事态成长。

3.3.3 批示协调

突发事务应急批示实施中心、处所分级批示及步队专业批示相联合的批示机制。

初判发生尤其庞大或者者庞大突发事务的，原则上由事发地省级党委及当局构造批示应答事情；初判发生较年夜、一般突发事务的，原则上别离由市级、县级党委及当局构造批示应答事情。触及跨行政区域的，由有关行政区域结合应答或者者配合的上一级党委及当局构造批示应答事情。凌驾本行政区域应答能力的，由上一级党委及当局提供相应增援或者者批示协调应答事情。须要时，由国度相干应急批示机构或者者经党中心、国务院核准新建立国度突发事务应急批示机构，同一批示协调应答事情。

突发事务应答中，所有进入现场的应急气力、设备、物质等听从现场批示机构同一调理，此中相干应急气力按划定的批示瓜葛及批示权限实行步履，确保彼此跟尾、共同顺畅。

3.3.4 措置办法

突发事务发生后，相干处所党委及当局迅速构造气力、集合资源，根据有关划定及现实环境开展职员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、姑且安设、应抢救助、监测研判、丧失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等措置事情，采纳与突发事务可能酿成的社会风险的性子、水平及规模相顺应的办法，并避免激发次生、衍闹事件。须要时可依法征收、征用单元及小我私家的产业作为应急物质。中心及国度机关有关部分赐与增援撑持。有关详细措置办法，该当于相干应急预案中予以进一步明确。

需要国度层面应答时，国度突发事务应急批示机构重要采纳如下办法：

（1）构造协调有关地域及部分卖力人、医疗专家、应急步队介入应急措置与营救；

（2）协调有关地域及部分提供给急保障，包括协调事发地中心单元与处所党委及当局的瓜葛，调理各方应急资源等；

（3）研究决议处所党委及当局提出的哀求事项，主要事项报党中心、国务院决议计划；

（4）和时向党中心、国务院陈诉应急措置与营救事情进展环境；

（5）研究处置惩罚其他庞大事项。

3.3.5 信息发布与舆论指导

国度成立健全突发事务信息发布轨制。突发事务发生后，有关处所党委及当局和其有关部分该当按划定和时向社会发布突发事务扼要信息，随后发布开端核实环境、已经采纳的应答办法等，并按照事务措置环境做好后续发布事情。

发生尤其庞大、庞大突发事务，造成庞大职员伤亡或者者社会影响较年夜的，省级党委及当局或者者卖力牵头措置的中心及国度机关有关部分发布信息。国度层面应答时，由国度突发事务应急批示机构或者者中心宣传部会同卖力牵头措置的部分同一构造发布信息。一般环境下，有关方面该当于24小时内进行首场新闻发布会。

增强舆论指导，按划定和时、正确、客不雅、周全发布信息，对于虚伪或者者不完备信息该当和时予以澄清。

3.3.6 应急竣事

突发事务应急措置事情竣事，或者者相干威逼、风险获得节制及消弭后，根据“谁启动、谁终止”的原则，由相干党委及当局或者者有关应急批示机构、部分公布应急竣事，设立现场应急批示机构的该当和时打消。同时，采纳须要办法，避免发生次生、衍闹事件或者者突发事务复发。

3.4 恢复与重修

3.4.1 善后措置

相干处所党委及当局该当构造做好救助、赔偿、安抚、抚恤、安设、理赔等事情，对于受突发事务影响的群众提供生理赞助及法令办事，增强疫病防治及情况污染管理。对于征用产业可以返还有部门和时返还有，产业被征收、征用或者者征用后毁损、灭掉的，按划定赐与赔偿。有关部分该当和时快速核拨救助资金及物质。

3.4.2 查询拜访与评估

相干处所党委及当局该当和时构造对于突发事务酿成的影响及丧失举行查询拜访与评估，并做好相干资料的网络、收拾及归档事情。此中，尤其庞大突发事务，由国务院派出查询拜访组或者者党中心、国务院授权有关部分牵头构造，会同相干处所查明事务的因由、颠末、性子、影响、丧失、责任等，总结经验教训，复盘评估应答事情，提出改良办法建议，向党中心、国务院作出陈诉，并根据有关划定向社会公然，相干结论作为灾难救助、侵害补偿、恢复重修、责任究查的依据。

处所各级党委及当局该当构造对于本行政区域上一年度发生的突发事务举行总结评估。

3.4.3 恢复重修

恢复重修事情对峙中心兼顾引导、处所作为主体、全社会广泛介入，原则上由相干处所当局卖力。需要国度赞助或者者兼顾协调的，由事发地省级当局提出哀求，国务院有关部分按照查询拜访评估陈诉及受灾地域恢复重修计划，提出解决建议或者者定见，报经国务院核准后构造实行。

4 应急保障

4.1 人力资源

（1）国度综合性消防营救步队是应抢救援的综合性常备主干气力，该当增强气力系统设置装备摆设治理。宣传、网信、工业及信息化、公安、天然资源、生态情况、住房城乡设置装备摆设、交通运输、水利、农业屯子、文化及游览、卫生康健、应急治理、语言文字、能源、国防科工、移平易近、林草、铁路、平易近航、中医药、疾控、人平易近防空、红十字会等部分及单元按照职责分工及现实需要，依托现有资源，增强本行业范畴专业应急气力设置装备摆设。增强国度区域应急气力设置装备摆设。

（2）依法将部队应急专业气力纳入国度应急气力系统，作为应急措置与营救的突击气力，增强针对于性练习练习训练。

（3）州里（街道）、开发区、工业园区、港区、风光区等以和有前提的村（社区）可以零丁成立或者者与有关单元、社会构造配合成立下层应抢救援步队，成长壮年夜群防群治气力，有用阐扬先期措置作用。

（4）各地各有关部分完美相干政策办法，鼓动勉励撑持鞭策社会应急气力成长，健全介入应抢救援现场协调机制，指导规范有序介入应急措置与营救步履。

健全各种应急步队间的协作共同机制，增强共训共练、联勤联演及相干设备、器材、物质、练习举措措施等的同享共用，做好安全防护，形成总体协力。增进应急步队国际交流与互助。

4.2 财力撑持

（1）提防及应答突发事务所需财务经费，根据财务事权及支出责任划分，分级承担。处所各级当局该当将突发事务提防及应答事情所需经费纳入本级预算，财务及审计部分该当对于突发事务财务应急保障资金的利用及效果举行监视及评估。

（2）踊跃阐扬贸易保险作用，健全保险系统，成长巨灾保险，奉行屯子住房保险、保障平易近生类相干保险以和安全出产、情况污染及食物安全责任保险等，鼓动勉励单元及公平易近到场保险。各地各有关部分及单元该当为介入应抢救援、感染病疫情防控等的职员采办人身不测危险等保险，并配备须要的防护设备及器材，削减安全危害。

（3）鼓动勉励公平易近、法人及其他构造举行捐赠及赞助，有关部分及单元要增强对于捐赠款物分配、利用的治理。

4.3 物质保障

（1）应急治理部会同国度成长鼎新委、工业及信息化部、公安部、财务部、天然资源部、生态情况部、交通运输部、商务部、国度卫生康健委、国务院国资委、市场羁系总局、国度食粮及贮备局、国度林草局、国度药监局等构建应急物质保障系统，完美应急物质什物贮备、社会贮备及产能贮备，制订贮备计划及尺度，成立主要应急物质目次，优化物质品种及贮备结构，完美物质紧迫配送系统；增强国度主要物质监测，对于短时间可能呈现的物质供给欠缺，成立集中出产调理机制及价格姑且干涉干与机制；完美应急物质增补更新相干事情机制及应急预案，确保所需应急物质尤其是糊口必须品、药品等和时供给。

（2）处所各级当局该当按照有关法令、法例等划定，计划设置装备摆设治理应急遁迹场合，做好物质贮备及保障事情。鼓动勉励公平易近、法人及其他构造贮备基本的应急自救物质及糊口必须品。

4.4 交通运输与通讯电力保障

（1）完美综合交通运输应急保障系统，交通运输部、国度铁路局、中国平易近航局、国度邮政局、中国国度铁路集团有限公司等有关部分及单元该当包管紧迫环境下应急交通东西的优先摆设、优先调理、优先放行，尤其要阐扬高铁、航空上风构建应急气力、物质、设备等快速运送体系，确保运输安全快速流通；省级当局该当依法成立紧迫环境下社会交通运输东西的征用步伐，确保抢险救灾职员及物质可以或许和时安全投递。

按照应急措置需要，公安、交通运输等部分按划定对于现场和相干通道实施交通管束，健全运力挪用调配及应急绿色通道机制，提高应急物质及营救气力快速调运能力。

（2）工业及信息化部、广电总局等有关部分成立健全应急通讯收集、应急播送系统，晋升公家通讯收集防灾抗毁能力及应急办事能力，推进应急批示通讯系统设置装备摆设，强化极度前提下现场应急通讯保障。

（3）国度成长鼎新委、国度能源局、国度电网有限公司等有关部分及单元该当成立健全电力应急保障系统，增强电力安全运行监控与应急保障，晋升主要输电通道运行安全保障能力，确保极度环境下应急发电、照明和现场供电抢修恢复。

4.5 科技支撑

（1）增强突发事务应答治理科技支撑，看重将新技能、新装备、新手腕及新药品等运用在监测、预警、应急措置与营救事情。

（2）健全自上而下的应急批示平台系统，推进立体化监测预警收集、年夜数据支撑、聪明应急、应急预案等数字化能力设置装备摆设，完美突发事务监测预警、应急值守、信息报送、视频讨论、辅助决议计划、批示协调、资源挪用、预案治理及应急练习训练等功效。

中心及国度机关有关部分该当联合各自职责，增强突发事务相干应急保障系统设置装备摆设，完美保障预案，引导督促处所健全应急保障系统及快速反映联念头制，确保突发事务发生后可以或许快速启动应急保障机制。

5 预案治理

5.1 预案体例

国度层面专项应急预案、部分应急预案由相干部分构造体例，按步伐报批及印发。各地各有关部分卖力成立健全当地本体系应急预案系统。主要基础举措措施掩护、庞大勾当保障及区域性、流域性应急预案纳入专项或者者部分应急预案治理。

5.2 预案跟尾

各级各种应急预案该当做到上下协调、摆布跟尾，避免交织、防止抵牾。应急治理部卖力综合协调应急预案跟尾事情，引导应急预案系统设置装备摆设。各省整体应急预案和时抄送应急治理部。国度专项应急预案报批前，由牵头部分按步伐商应急治理部协调跟尾。各地各有关部分做好相干应急预案跟尾事情。

5.3 预案练习训练

国度相干应急批示机构或者者各种应急预案牵头体例部分该当制订应急练习训练规划并按期构造练习训练。各地该当联合现实，有规划、有重点地构造对于相干应急预案举行练习训练。各地各有关部分增强应急练习训练场合设置装备摆设，为抓实抓细培训练习训练事情提供保障。

5.4 预案评估与修订

各地各有关部分该当增强应急预案的动态优化及科学规范治理，和时按照突发事务应答及练习训练评估成果对于应急预案内容作出调解，按期构造对于相干应急预案举行评估及修订，加强应急预案的针对于性、实用性及可操作性。

5.5 宣传与培训

本预案实行后，应急治理部该当会同中心及国度机关有关部分做好宣传、解读及培训事情。处所各级党委及当局该当针对于当地特色开展突发事务应急预案的宣传及培训事情，并经由过程多种方式广泛构造开展应急法令法例及安全掩护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等常识技术宣传及教诲培训，筑牢人平易近防地。各有关方面该当有规划地对于带领干部、应抢救援及治理职员举行培训，提高其应急能力。

5.6 责任与赏罚

突发事务应急措置与营救事情按划定实施处所党政带领卖力制及责任究查制，纳入对于有关党政带领干部的监视内容。对于于突发事务应急措置与营救中作出凸起孝敬的团体及小我私家，根据有关划定赐与表扬及奖励；对于存于背法背规举动的，依照有关国度法令及党内法例究查责任；对于未按划定体例修订突发事务应急预案、不决期构造应急预案练习训练的，依照有关划定究查责任。