国务院办公厅关在严酷规范涉企行政查抄的定见

国办发〔2024〕54号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

行政查抄是行政执法主体执行行政治理职责的主要方式，对于指导规范企业正当谋划、预防改正背法举动具备主要作用。为贯彻落实党中心关在进一步规范涉企执法的决议计划部署，严酷规范涉企行政查抄，果断遏制乱查抄，切实减轻企业承担，经国务院赞成，现提出如下定见。

1、整体要求

对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切进修贯彻习近平法治思惟，周全贯彻党的二十年夜及二十届二中、三中全会精力，针对于行政查抄事项多、频次高、随便性年夜，以和率性查抄、运动式查抄、以各类名义变相查抄等凸起问题，增强依法行政，确保行政查抄在法有据、严酷规范、公道文明、精准高效，进一步优化营商情况。

2、明确行政查抄主体，严禁不具有主体资历的构造实行行政查抄

实行行政查抄的主体必需具有法定资历。具备行政执法权的行政机关必需于法定职责规模内实行行政查抄；法令、法例授权的具备治理大众事件本能机能的构造必需于法定授权规模内实行行政查抄；受委托构造必需于委托规模内实行行政查抄。除了上述主体外，任何构造及小我私家不患上实行行政查抄。行政查抄主体资历要依法确认并向社会通知布告。严禁当局议事协调机构以各类名义实行行政查抄；严禁查验检测机构、科研院所品级三方实行行政查抄；严禁外包给中介机构实行行政查抄；严禁未取患上执法证件的执法辅助职员、网格员、姑且工等职员实行行政查抄。

3、清算并宣布行政查抄事项，从源头上遏制乱查抄

有关主管部分要严酷落实权责清单轨制，梳理本事域现有的涉企行政查抄事项并实施动态治理，对于没有法定依据的要果断清算，对于法定依据发生变化的要和时调解，对于没有现实成效的要予以取缔。行政查抄事项要根据权责透明、用权公然的要求向社会宣布，接管企业及社会监视。行政查抄事项未经宣布的，不患上实行。

4、合理确定行政查抄方式，最年夜限度削减入企查抄频次

鼎力大举推进精准查抄，避免反复查抄、多头三木SEO-查抄。能归并实行行政查抄的，不患上反复查抄；能结合实行行政查抄的，不患上多头查抄；能经由过程书面核查、信息同享、聪明羁系等方式羁系的，不患上入企实行现场查抄。严控入企查抄职员数目，优化“综合查一次”、“双随机、一公然”抽查，奉行简朴事项“一表通查”。除了有法定依据外，不患上将入企查抄作为行政许可、行政给付等行政举动的条件前提。2025年6月尾前，国务院有关主管部分要成立本事域分级分类查抄轨制；有关主管部分要宣布统一行政机关对于统一企业实行行政查抄的年度频次上限。行政查抄频次要纳入行政执法统计年报。按照投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实行行政查抄，或者者应企业申请实行行政查抄的，可以不受频次上限限定，但较着跨越合理频次的，行政执法监视机关要和时跟踪监视。摸索成立涉企行政执法案件经济影响评估轨制，依法降低行政执法尤其是行政查抄对于企业的负面影响。

5、严酷行政查抄尺度、步伐，杜绝随便查抄

国务院有关主管部分要梳理本事域现有的行政查抄尺度并在2025年6月尾前宣布。差别范畴行政查抄尺度彼此冲突的，有关主管部分要根据划定提请本级当局或者者上一级行政机关举行协调，防止企业莫衷一是。

实行行政查抄前，要制订查抄方案并报行政执法主体卖力人核准，不患上仅由内设机构卖力人核准。环境紧迫、需要就地实行的，要和时陈诉并补办手续。实行行政查抄时，要出具行政查抄通知书。加速奉行“扫码入企”，将行政查抄主体、职员、内容、成果等数据及时上传至信息体系。执法职员要自动出示执法证件，严禁以其他证件取代执法证件实行行政查抄；人平易近差人要出示人平易近差人证件。除了法令尚有划定外，执法职员不患上少在两人。入企查抄要建造现场查抄笔录，须要时举行音像记载。行政查抄竣事后，要将行政查抄成果和时奉告企业。对峙过罚相称，严酷落实施政裁量权基准轨制，更多采用柔性执法方式，对于依法可以采用提示、奉告、劝阻等方式处置惩罚的，按照包涵谨慎原则不罚或者者免罚，对于问题凸起的案事例要予以传递暴光。国务院行政执法监视机构要于2025年4月尾前制订同一的行政查抄文书基本格局尺度，并向社会宣布。涉企行政查抄以属地统领为原则，国务院有关主管部分要于2025年12月尾前成立健全行政查抄异地协助机制，明确相干法则，严禁背规实行异地查抄。

6、严酷节制专项查抄，防止“走过场”、运动式查抄

对于某一地域、范畴的凸起问题，可以依法部署专项查抄。专项查抄要切合羁系的客不雅需要，经评估确需部署的，要严酷节制专项查抄的规模、内容及时限等，果断杜绝“一人生病，各人吃药”的全笼罩、无不同查抄。专项查抄要实施年度数目节制，事前订定查抄规划，经县级以上当局或者者实施垂直治理的上一级行政机关核准后根据划定存案，并向社会宣布。查抄事项触及两个以上部分的，有关主管部分要结合订定查抄规划，防止多头、反复部署。因潜于危害年夜、可能造成严峻不良后果，确需紧迫部署专项查抄的，要和时修改查抄规划并存案。专项查抄要严酷根据行政查抄的尺度、步伐实行，务求实效，避免“走过场”。

7、规范行政查抄举动，避免逐利查抄、率性查抄

涉企行政查抄要做到“五个严禁”、“八个不患上”。严禁逐利查抄，不患上接管被查抄企业的任何奉送、人为、福利待遇，不患上到场被查抄企业提供的宴请、文娱、游览等勾当，不患上由被查抄企业付出消费开支或者者将查抄用度转嫁给企业，不患上强迫企业接管指定的中介机构提供办事。严禁滋扰企业正常出产谋划，不患上决心要求法定代表人参加。严禁率性惩罚企业，不患上乱查封、乱拘留收禁、乱冻结、动辄责令停产破产。严禁下达查抄指标，不患上将查核考评、预算项目绩效与查抄频次、罚款数额挂钩。严禁变相查抄，不患上以不雅摩、督导、考查等名义行查抄之实。

8、压实规范治理责任，增强行政查抄的执法监视

各级当局和有关主管部分要当真贯彻《中共中心办公厅、国务院办公厅关在增强行政执法协调监视事情系统设置装备摆设的定见》，严酷落实各项要求，切实负起责任，增强对于涉企行政查抄的规范治理。行政执法主体要于当局网站同一宣布依法该当公然的行政查抄相干事项，并严酷根据划定实行行政查抄。违背划定实行行政查抄的，企业有权拒绝接管查抄，有权投诉举报。行政执法监视机关要当真执行监视职责，增强行政执法职员培训，切实改变行政执法职员“卸责式查抄”的过错不雅念，立异涉企行政查抄监视方式，推广“监视+办事”模式，实现常态化监视。要有机领悟各种监视方式，形成总体监视协力。

9、强化数字技能赋能，确保执法监视精准高效

国务院行政执法监视机构要加速完玉成国行政执法监视信息体系设置装备摆设，有关主管部分要踊跃协同，买通平台，破除了壁垒。要周全、同一、和时归集行政查抄相干执法数据，以和根据划定存案或者者宣布的行政查抄事项、依据、尺度、规划、频次等信息，对于行政查抄举行全程监视。要应用人工智能、年夜数据举行统计阐发，快速预警多头查抄、反复查抄、高频次查抄等举动，对于遍及、多发问题举行和时监视。要经由过程信息体系网络企业对于行政查抄的定见建议，存眷企业及社会反应强烈的凸起问题，对于行政执法主体受理及处置惩罚企业投诉举报环境举行重点监视。要成立健全行政执法监视与12345政务办事便平易近热线信息同享机制，同时阐扬好工商联等于企业反应问题线索方面的作用。

10、严厉责任究查，加年夜对于乱查抄的查处力度

各级行政执法监视机关对于不具有行政执法主体资历实行查抄、未根据宣布的行政查抄事项及尺度实行查抄、未根据划定步伐实行查抄、私自部署专项查抄、跨越行政查抄年度频次上限实行查抄，以和违背“五个严禁”、“八个不患上”要求乱查抄的，要发明一路查处一路，和时责令纠正；对于行政执法主体卖力人或者者相干责任人，举行公然约谈；对于企业反应强烈、社会影响卑劣的，直接督办并予以传递暴光；对于涉嫌背纪或者者职务背法犯法的，依法移送纪检监察机关。同时，要成立健全行政查抄责任究查、尽职免予问责机制，细化相干景象及步伐。

各地域、各部分要当真落实党中心、国务院决议计划部署，根据中心兼顾、省负主责、市县抓落实的要求，增强部分协同共同，加年夜宣传培训力度，鼎力大举推进事情落实，将规范治理涉企行政查抄作为当局督查及行政执法监视事情的主要内容，既要避免查抄过量及执法扰企，又要包管须要的查抄有用开展，并和时总结经验做法，将主要环境及问题报送司法部。司法部作为国务院行政执法监视机构，要增强综合协和谐引导监视，跟踪事情进展，庞大事项和时叨教陈诉。

国务院办公厅           

2024年12月30日          

（此件公然发布）